您当前所在位置: 首页 > 固镇动态 > 政策文件

关于推进特困人员供养机构改革发展的实施意见

发布日期:2018-09-13 15:42   作者:政府办    来源:政府办公室    阅读: 次   字体:[] [] []   保护视力色:

各乡镇人民政府,县政府各部门、各直属单位,驻固各单位:

《关于推进特困人员供养机构改革发展的实施意见》已经县十二届政府第30次常务会议同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。




                                                                                                                                                            2018年8月27日



关于推进特困人员供养机构改革发展的实施意见


为充分发挥特困人员供养机构的资源优势,提升全县养老管理服务水平,根据《安徽省政府办公厅关于全面放开养老机构服务市场提升养老服务质量的实施意见》(皖政办〔2018〕1号)、《关于推进特困人员供养机构改革发展的指导意见》(皖民社救字〔2017〕158号)及《蚌埠市人民政府办公室关于推进特困人员供养机构改革发展的实施意见》(蚌政办秘〔2018〕114号)文件精神,结合我县工作实际,制定本意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,加快推进养老服务业供给侧结构性改革,繁荣养老市场,提升服务能力,保障基本需求,实现特困人员供养机构转型升级,不断满足日益增长的多样化养老需求。

二、基本原则

一是明确基础,深化改革。坚持特困人员供养机构“保基本、兜底线”公益性职能定位,推进管理体制改革,建立适合本县县情的养老发展模式。

二是保值增值,做大做强。加强国有资产运营维护,确保国有资产保值增值。整合特困人员供养机构闲置资源,引进社会力量,优化管理和运营模式,提高养老管理服务水平。

三是改善结构,突出重点。健全服务、管理和监管体系,培育连锁化、专业化社会养老服务机构。优化运营模式,提高医养结合、健康养老等水平,积极打造养老品牌,不断提高全县养老服务质量和社会效益。

三、总体目标

(一)整合特困供养机构。2018年底之前,县民政局直接管理的10个区域性特困供养机构,实现特困人员跨乡镇集中供养。对8个管护力量不足,特困供养人员偏少、条件一般的特困人员供养机构,引进社会力量参与运营管理。

(二)提高供养保障能力。2018年底,建成一个200张床位的县级失能、半失能特困人员集中养老服务中心,三个100张床位以上失能、半失能特困人员供养机构,全县失能、半失能床位总计达到500张。2018年、2019年和2020年,失能、半失能特困人员集中供养率分别达到35%、45%、50%。

(三)开展医养结合。2018年底,院民达到50人以上的特困人员供养机构,全部设立卫生室(护理站),符合条件的按规定纳入全县基本医疗保险定点医疗机构协议管理范围。

(四)引进社会力量委托运营。2018年底,全县实现委托运营的特困供养机构达到35%以上。2020年政府运营的养老机构床位数占当地养老床位总数不超过30%,社会力量运营养老床位占比不低于70%,护理型床位占比不低于30%。

(五)强化软硬件建设。2018年底,完成全县特困人员供养机构法人登记、建筑消防行政许可、食品经营许可、养老许可验收等工作;完善每个特困人员供养机构食堂配套功能,建设综合性老年人服务场所,添置健身娱乐设施,建成1-2个全天候健身活动室。2020年底,特困人员供养机构空调安装率达到100%以上。

四、具体措施

(一)推进改革,盘活现有养老服务资源。对全县18家特困人员供养机构进行摸排,根据各地理位置、硬件设施、服务半径、院民数量和护理能力等情况,确定特困人员集中供养机构改革方向。一是着力打造乡镇级社会养老中心。未列入县民政局直接管理的8家乡(镇)级特困人员供养机构走向市场,乡(镇)人民政府在确保养老机构用途不变情况下,通过委托运营等方式盘活闲置养老资源,借助公建民营形式,打造高标准的乡(镇)级社会养老中心(王庄镇陈渡敬老院、新马桥镇磨盘张敬老院、新马桥镇韦店敬老院、杨庙乡何集敬老院、湖沟镇敬老院、湖沟镇魏庙敬老院、任桥镇任桥敬老院、城关镇敬老院);二是着力保障农村特困人员集中供养。明确县民政局直接管理的10个区域性特困供养机构(连城镇敬老院、新马桥镇敬老院、王庄敬老院、刘集镇敬老院、濠城敬老院、石湖乡敬老院、仲兴乡敬老院、任桥镇公平敬老院、湖沟瓦疃敬老院、杨庙敬老院),保障好农村特困人员集中供养需求。县民政局直接管理的10个特困供养机构是否将采用委托运营,由县特困人员供养机构改革领导小组批准决定。三是做好城区内困难人员供养工作。依托县福利中心大楼设立固镇县养老服务中心,设置200张床位失能、半失能床位,主要保障城关地区特困人员(三无人员)集中供养。同时,在原有硬件基础上改建三个100张床位以上失能、半失能特困人员供养机构。

(二)筹措资金,提升供养机构服务水平。2018年县民政局加大资金投入,建立设备齐全、服务一流的县级失能、半失能特困人员集中供养机构——固镇县养老服务中心,设置床位200张;根据全县特困人员供养机构区域布局,选择刘集、连城、瓦疃三个特困人员养老服务机构作为深化养老机构改革试点,推行“一院两制”(办院性质、方向、目标不变,多余的床位有偿接收社会寄养、托养等对象);由乡镇政府牵头、县民政局协办,通过公开招标方式为每院引进资金约100万元,用于购置失能、半失能护理床位、添加医疗设施、改善养老机构生活居住环境。

(三)医养结合,丰富多种养老管理模式。充分发挥县级和乡镇卫生院医疗资源优势,开展医养结合养老项目,提高养老服务机构医疗服务水平。床位在150张以上或入住人员超过50人的特困人员供养机构,全部建设“护理专区(院)”,设立医务室或护理站,对符合条件的养老机构医疗室纳入基本医疗保险定点医疗机构协议管理范围。

(四)创新管理,引进管理人才参与机构运营。特困人员供养机构管理体制改革后,县民政局直接管理的特困供养机构管理人员,工资纳入县级年初预算,实行县级财政统筹,解决养老机构工作人员待遇问题。委托运营的养老机构所需管理和服务人员,按照管理队伍最强化、服务质量最优化的要求自主招聘。县级民政部门作为养老机构的管理主体,负责日常运营监督工作,乡镇人民政府和村民委员会配合做好特困人员其他相关工作。

(五)部门协调,提升养老机构服务水平。根据省、市关于特困人员供养机构改革发展的相关文件要求:县民政局做好特困人员供养机构消防安全设施改造;县卫计委做好特困人员供养机构医务室(护理室)审批和医务护理人员健康培训工作;县市场监管局负责养老机构营业执照办理及食品安全监管工作;县民政局与县编办联合做好法人登记实施工作。建立民政、乡镇人民政府、委托运营单位的定期沟通协商机制,制定相关的行业规范与准入标准。进一步加大特困人员供养机构康复护理、娱乐设施、居住环境改造资金投入,在县市场监管局指导下对特困人员供养机构的食堂进行规范化建设。

鼓励、支持养老服务机构探索心理慰藉、社会工作、健康管理等专业养老服务和个性化服务工作,落实特困供养机构综合责任风险制度,提高机构防范和化解运营风险能力。

(六)合理安置特困供养机构管理服务人员。特困人员集中供养机构办理手续移交后,养老机构居住的老人由运营方接收管理服务,优先聘用养老机构管理人员。对年龄偏大,不能胜任工作岗位的人员,按照“谁招聘、谁使用、谁负责”的原则,由乡镇人民政府牵头,县委组织部、人社局、财政局、民政局等单位调查核实,参照《关于认真做好离任村干部生活补助工作的实施意见》(皖组字〔2013〕22号)执行。临时聘用工勤人员由用人单位妥善做好安抚工作。

(七)规范用人用工行为,择优录用公办特困人员养老机构管理人员。人社部门积极协同民政部门做好公办特困人员供养机构管理服务人员的选拔工作,选聘工作要公开透明,择优录用。加强机构工作人员职业技能培训,制定服务规范,推广标准运用,积极推进标准公开,接受服务对象和社会监督。

(八)规范使用程序,确保养老机构设施充分利用。充分发挥闲置养老设施社会化养老服务作用,提高养老床位的使用率。各乡镇严格按照国有资产管理办法,实行登记评估备案制度,在确保国有资产不流失、养老公益性质不改变、服务水平不降低的前提下,依法依规推进特困人员供养机构改革发展。逐年提高全县特困人员供养机构闲置床位综合利用率。

(九)加强基础设施建设,保障各项措施落实到位。各乡镇特困人员供养机构要确保院民吃、住有保障,设施无损坏。2018年10月,完成消防设施改造项目设计、招标、施工验收工作,2018年底,对照特困人员供养机构法人登记、建筑消防行政许可、食品安全和养老许可法定验收标准,完成逐项补差补缺工作,确保达到许可条件。利用好省级财政专项奖补项目资金,维护特困人员供养机构日常运营。对实行公建民营的特困人员供养机构,在双方确认的合同期内开展养老、托老、医疗康复等养老服务,运营方按照约定投资额度,对现有的养老机构进行改建改造,使之达到国家规定的养老标准条件。

五、工作要求

(一)加强组织领导,明确责任。县政府成立特困人员供养机构改革领导小组,分管副县长担任组长,县发改委、民政局、财政局(国资委)、审计局、人社局、卫计委、市场监管局、国土局、住建(规划)局、公共资源局,编办、消防大队主要负责同志及各乡(镇)政府主要负责同志为成员,领导小组下设办公室,县民政局主要负责同志兼任办公室主任,领导小组办公室负责特困人员供养机构改革具体工作。

(二)加强宣传引导,营造氛围。调动社会力量参与的积极性,广泛听取社会各界意见和建议,争取干部、群众的理解和支持。弘扬中华民族养老、敬老的社会风尚和民族美德,建立争先创优和典型引领的促进机制,营造特困人员供养机构改革的良好氛围。

(三)加强行业自律,确保安全。特困人员供养机构改革后,县民政局负责监督检查养老机构运营管理情况,严禁改变养老机构的性质,严禁利用养老机构资产和院内设施开展与养老服务无关的活动,严禁利用养老机构向老人从事非法集资、收取保证金,办理会员卡、虐待老人等违法违规行为。同时加强养老设施和服务安全管理,对不符合条件的,必须限期整改,对整改后仍不符合条件的,必须予以关停。

(四)加强督查监管,全面落实。各乡镇和有关单位要把全县特困人员供养机构改革工作摆上重要位置。县特困人员供养机构改革领导小组实行一月一调度,确保责任到位、工作到位、见到实效;县民政局要会同相关部门加强业务指导,及时督促检查并报告工作进展情况。